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广佛线日均客流量突破50万人次广佛同城迈入融合共建新阶段

2019-09-26 09:00 南方日报新闻头条

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近日，广州市规划和自然资源局相关负责人透露，在《广佛两市轨道交通衔接规划》提出的10条地铁对接线外，广州将新增7条地铁与佛山对接融合。该消息一经发布，就在广佛两地引发广泛关注。    改革开放四十年来，佛山加大力度推动区域开放合作。自2009年广佛同城化正式启动，特别是党的十八大以来，两地在规划、交通、政务服务等领域的同城化不断深入。一大批“广佛候鸟”由此诞生。数据显示，今年上半年广佛线日均客流量突破50万人次，与去年全年相比增长率超过50%。    如今，粤港澳大湾区建设大幕拉开，广佛同城迎来更高层次的合作新阶段。今年，两市提出建设广佛高质量发展融合试验区，拟选取以广州南站为中心的11平方公里范围规划建设启动区，先行开发。    “佛山要以共建广佛高质量发展融合试验区为突破口，深化两市交通基础、产业协作、科技创新、环境保护、社会民生领域务实合作，合力打造全国同城化发展典范。”佛山市委书记鲁毅表示。    同城十年改变从未停止    每天早上6：00，广佛线首班地铁从佛山新城东地铁站缓缓驶出。“广佛候鸟”开启新一天的双城生活。广佛同城十年，改变从未停止。    广州、佛山两市地域相连、文化同源，两地人员往来密集。早在上世纪80年代，每逢周末，一群工程师便从广州出发，坐上外地牌汽车，转乘渡船，奔赴珠三角各个乡镇企业担当技术顾问、助力科技成果市场化。他们大多来自广州的研究所、国有企业及高校，后来被称为“星期六工程师”。    至上世纪90年代，广佛公路上的黄岐和盐步等地已经开始承接来自广州的居住和商贸功能外溢，广佛公路也被喻为“广州市的中山九路”，开启了广佛同城的第一个高峰。    愈发频密的民间往来交流，推动两地不断加速融合。2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优”的城市发展战略，“西联”佛山的计划提上日程。2003年，有学者提出建设“广佛都市圈”的概念。2005年，两地召开第三次广佛区域合作发展论坛，围绕基础设施共建、产业协作发展等问题展开讨论……    2008年12月，国务院制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年》，提出“珠三角一体化，广佛先行”的要求，正式把广佛同城化提升至国家战略层面。次年，广佛两市正式签署《广佛同城化建设合作框架协议》，广佛同城大幕开启。    广佛同城，交通先行。随着2010年国内第一条城际地铁——广佛地铁的开通，两地生活方式发生了巨大变化，人流、物流、资金流等创新要素交流更为畅通便利。数据显示，广佛地铁一年内有将近2亿人次的互访。另据官方统计，目前在佛山居住、广州工作的人口超过100万以上。    “相比于其他地区的一体化，广佛同城有一个显著特点，那就是市场先行，从这点来看可以说在国内做得最好。”中国城市规划学会常务理事、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰表示。    广佛携手探索同城示范    所谓同城化，其实质就是城市与其相邻的几个城市之间为了促进区域经济的发展，打破行政分割和保护主义，整合各城市之间的资源和市场，实现规划统筹、信息共享、产业同布、旅游同线、科教同兴、市场同体、环境同治等共同目标。    早在上世纪80年代，湖南就开始积极推动长株潭一体化发展。经过多年发展，长株潭城市群已初步形成由区域规划、专项规划、示范区规范、市域规划组成的全方位、多层次的规划体系。    近年来，同城化、一体化更是成为国内多个城市发展的重要选择。在长三角，南京、镇江、扬州同城化进程不断推进。根据《宁镇扬同城化发展规划》，到2020年，宁镇扬同城化格局将全面形成，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区。    在四川，成都与德阳同城化发展持续深入。根据《推动成德一体化发展合作备忘录》，力争到2020年，基本实现成德两市在发展规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局和政策联动等方面高度协同。    在各地推进同城化过程中，广佛同城发挥着重要的示范作用。2017年，两市印发的《广佛同城化“十三五”发展规划》中明确提出，将建设“全国同城化发展示范区”。当中明确，两市将在市场一体化、公共服务一体化等重要领域和关键领域率先取得突破，形成协同高效、资源共享、功能齐全的广佛同城化发展新格局。    “无论从历史渊源、发展程度和未来发展的需要，广佛两地都是广东目前最有可能实现同城化的区域之一。这个概念未来还有巨大的发挥空间，也将对其他地区的区域合作、一体化和同城化产生巨大的示范效应。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇评价道。    引领湾区拥抱全球资源    自2009年至今，两地推进同城化已经十年，成绩斐然。2018年，两地地区生产总值总计已经超过3.29万亿元，占全省地区生产总值约34%。    站在粤港澳大湾区发展潮头，广佛同城迎来新的责任与使命。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。    “广佛极点能否发挥带动作用，很大程度上取决于广佛的同城化、一体化程度。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。    当前，广佛同城化建设已迈入融合共建新阶段。根据《深化广佛同城化战略合作框架协议》，广佛拟在两市发展基础较好、交通条件便利的交界地区，选址共建广佛合作试验区，实现共同规划、共同投资、协同管理、协同建设，打造全面提升广佛同城化的示范区和粤港澳大湾区核心发展平台。    此外，两市将大力推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德、南沙—顺德四个同城化合作示范区建设，推进广州白云区与佛山南海区签署两区同城化合作协议。    就在今年8月，《湾区极点·广佛融合先导区前期研究报告》开始招标。招标公告显示，广佛两市初步商定围绕广州南站，整合广州南站、荔湾海龙片区、佛山三龙湾等平台，选址共建广佛融合先导区。    下一个十年，广佛同城将书写怎样的融合故事，值得期待。    中山大学地理科学与规划学院教授李立勋谈广佛同城    产业同城不等同生产环节分工    粤港澳大湾区建设正有力有序地推进，佛山在大湾区城市群中如何找准自身定位、发挥自身优势？中山大学地理科学与规划学院教授李立勋表示，佛山发展基础扎实，发展动力强劲，属于生产基地型城市，自下而上的民营经济发展动力非常足。    《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确，要发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。这赋予了广佛同城新的使命与责任。    同时，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出支持佛山等城市充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。    “有专家提出，广州、深圳等中心城市之所以能成为创新中心，是因为有佛山、东莞这类制造业城市提供支撑。”李立勋认为，虽然珠三角地区的发展路径更倾向于外向型，然而在当下这种发展环境下，城市内生动力更让人关注。结合佛山城市发展特点来看，这其实是佛山的机遇期。    “佛山与广州携手打造大湾区发展极点，对外围地区具有带动性、示范性与引领性。”李立勋建议，佛山要思考如何通过联合广州培育极点，来提升自身实力以及在全球市场中的角色定位与能级。在此背景下，佛山要更注重发展先进制造业，要以科技创新推动新旧动能转换、支撑产业转型升级。    “现在，我们讲制造业的发展，要着眼整个产业链，而不是单一生产环节。因此，广佛合作不能限于简单的产业与生产环节分工，更要通过制造业转型升级，打造佛山制造与科技创新的优势，支撑广佛构建大湾区发展极点。”李立勋表示。    今年5月，广佛两市明确要合作共建装备制造、新一代信息技术、汽车、生物医药健康四个万亿级产业集群。对此，李立勋表示，广佛产业同城应以区域一体化为先导，首先就要实现交通对接，然后是实现生活便利往来。“就像广佛同城的成效，两地市民感觉最明显。只有生活上实现同城，两市才有可能推进产业同城。”    他还强调，产业发展更多的是市场行为，不是单纯依靠规划推动就可以实现的。从本质上来看，产业同城要通过优化配套建设和交通、生活等对接来畅通要素流动、配置渠道，推动市场发挥作用来实现。产业同城的主要动力还是市场，不能单纯依靠规划引导。

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