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全面取消积分制入户江门连续出招加入“抢人大战”

2018-04-10 09:10 乐有家研究中心

积分制入户

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4月2日,江门市委副书记、市长刘毅主持召开市政府常务会议,审议通过了《江门市推动非户籍人口在城市落户实施方案》(以下简称“方案”)。方案提出,江门将全面取消积分制入户,因地制宜进一步放宽外来人口落户条件,加速城镇化进程,进一步激发城市活力。 仅仅一天之后,4月3日,在“江门市百名博(硕)士引育工程”4月2日，江门市委副书记、市长刘毅主持召开市政府常务会议，审议通过了《江门市推动非户籍人口在城市落户实施方案》（以下简称“方案”）。方案提出，江门将全面取消积分制入户，因地制宜进一步放宽外来人口落户条件，加速城镇化进程，进一步激发城市活力。仅仅一天之后，4月3日，在“江门市百名博（硕）士引育工程”首批引进对象集体签约仪式上，华中科技大学研究生院副院长戴则健有感而发：“江门引才育才出真招实招，这让很多博（硕）士深受感染，并最终选择了江门。”人气集聚度反映着城市的竞争力。目前，全国多个城市掀起“人才争夺战”，并有从人才向人口层面发展的趋势。从“留人”到“抢人”，江门短短两天之内连续“出招”，通过放开户籍制度、加码人才奖励等手段，从各个领域全方位出击，希望在这场“人才争夺战”中抢占先机。现状▶▶去年全市常住人口新增1.77万人近日，江门市统计局官网公布了《2017年江门市国民经济和社会发展统计公报》。数据显示，2017年末，江门常住人口达到456.17万人，高于户籍人口396.37万人。与上一年相比，江门常住人口增加了1.77万人，同比增长0.4%。其中，城镇人口300.21万人，占常住人口的65.81%；乡村人口155.96万人，占常住人口的34.19%。从纵向来看，近年来江门中心城区人口明显增加，反映出人口向江门市中心城区集聚的趋势比较明显。记者对江门在2010年至2017年的人口数据进行了梳理，发现该市常住人口一共新增11.09万人。其中，主城区常住人口新增6.26万人，占全市常住人口增量的56%。具体到各区（市），蓬江、新会两区的常住人口增加数量最多。据记者统计，在这7年里，蓬江的常住人口增加了2.97万人，占同期中心城区人口增量的47%。相比之下，同期新会的常住人口增加了1.95万人，江海的常住人口增加了1.34万，与蓬江的人口增量均有较大距离。那么，江门常住人口的增量在珠三角处于什么水平？从横向来比，2017年珠海全市常住人口新增9.01万人，增长5.4%；中山全市常住人口新增3万人，增长0.93%。与周边城市相比，江门去年常住人口的增量及增速处于较低水平。在常住人口增速落后于周边城市的情况下，江门要如何实现吸引人口集聚，打赢这场“人口争夺战”？对此，长期关注江门人口变化情况的江门职业技术学院教师黄玉棠认为，引入人才的关键在于产业发展，尤其是吸纳人口能力强的第二、第三产业。“产业发展不仅能够直接提供吸引人才落户的岗位，还能带动城市经济发展，增加城市的人口集聚能力。”“江门过去人口增长比较慢，这与全市产业规模不够大、产业基础不够强有关，导致外流人口比较多。”江门市委政研室原主任李超奇也持有相似观点。他建议，江门不仅要营造更加优越的创业、就业环境，当下首先要进行政策调整，降低外来人口进入门槛，取消积分制等各类门槛。“我们要加强服务来吸引人口，特别对人才要给予特殊的优惠待遇。”刚刚审议通过的《江门市推动非户籍人口在城市落户实施方案》正是起到这个作用。方案明确了江门市城镇落户重点群体的范围，其中全面放开落户群体包括高校及职业院校毕业生、技术工人、留学归国人员；放宽落户群体包括农村学生升学将户口迁入学校的人口、农村青年参军退伍或转业后在城镇安置的人口、在城镇就业居住5年以上的人口、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工。江门市政府常务会议特别指出，各相关部门要更新观念，因地制宜进一步放宽外来人口落户条件，加速城镇化进程，进一步激发城市活力。同时，要简化落户手续，提高办理效能，确保政策落实到位。变化▶▶近两年常住、户籍人口数量双双回升根据近日印发的《广东省人口发展规划（2017—2030年）》（以下简称“规划”），广东省将适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。由此，江门将迎来人口扩容的重大机遇，未来全市人口规模有望达到500万人。根据过去一段时期的人口增速，江门离这个目标有多远？记者注意到，以2010年为界限，江门常住人口增速发生了较大的变化。在2010年之前，江门的常住人口一直保持快速增长，当年全市常住人口达到445.08万，比上一年增加8.44万人。但随后江门的常住人口增量明显放缓。特别是“十二五”期间（2011年至2015年），该市每年的常住人口增量均不足2万，其中2015年常住人口仅比2014年增加0.81万人，创下近10年新低。而根据江门市2015年全国1%人口抽样调查数据，“十二五”时期，江门常住人口增加7.06万人，增长1.59%，年平均增长率仅为0.32%。与全省和全国比较，“十二五”时期江门常住人口的年均增长率，分别低了0.47和0.18个百分点。在李超奇看来，如果按照“十二五”的平均增速0.32%来计算，到2030年，江门全市人口仅为475万人。他认为，江门人口规模要在10年内达到500万人，年平均增速起码要保持在0.9%左右。为此，针对人口吸引力不足的情况，江门近年来通过加强工业立市、发展实体经济、出台人才引进办法、提升教育医疗资源等措施“留人”，并取得初步成效。数据显示，进入“十三五”时期，江门常住人口增量明显回升。其中，2016年和2017年，该市常住人口共增加了4.22万人，增速创下“十二五”以来新高。在各项指标中，户籍人口增量成为江门去年人口变化的最大亮点。记者注意到，早在2010年，江门全市户籍人口已达到392.28万人，但“十二五”期间，该项指标呈现负增长态势，到2015年全市户籍人口下降到391.41万人，城市吸引力不足的短板在人口数据上得到了直观的体现。与常住人口的变化情况相似，江门户籍人口的增量在“十三五”的头两年有了明显改善。2016年，该市户籍人口达到393.93万人，比上一年新增2.52万人；到了2017年，全市户籍人口达到396.37万人，比上一年新增2.44万人。户籍人口增量连续两年超过2万人，显示江门出台的各项人才新政正在发挥作用。同时，该市全面取消积分制入户政策后，户籍人口有望进一步增加。趋势▶▶有针对性引进重点领域高层次人才从规划可以看出，广东的人口发展思路和战略导向已悄然调整。在追求一定人口规模增长的同时，更突出人口结构、素质和分布，强调人口均衡发展以及与经济互动发展、与社会协调发展等。人才是第一资源，在全国这场“人才争夺战”的背后，高素质人才是包括江门在内的各大城市争夺的重点。将目光投到江门，该市除了出台政策“留人”之外，还主动“出击”到全国各地“抢人”。例如，去年江门正式实施“百名博（硕）士引育工程”，计划用4年时间引进100名以上以博士研究生为主的高层次人才，聘用到全市公益一类事业单位。经过半年努力，来自19所高校32个专业的36名博（硕）士于4月3日成为首批签约对象。据介绍，引进的博士可聘管理岗七级（相当正科），硕士可聘管理岗八级（相当副科），博士可再享受6000元/月、硕士再可享受4000元/月的津补贴，博士年收入可达22万元、硕士达16万元，符合条件的配偶可一并安置或参照引进对象工资待遇水平的50%享受生活补贴。北京大学博士陈伟来自茂名，是江门“百名博（硕）士引育工程”首批引育人才之一。他认为，江门人才引进政策的力度领先于全国的很多城市，令他感兴趣的不仅是优厚的福利待遇，更在于江门给予人才的发展空间。“当前，江门正在大力发展大健康产业，这正是我所读专业可以大展拳脚的领域。”像“百名博（硕）士引育工程”这样的人才引进政策，近两年在江门并不鲜见。记者注意到，去年以来，江门在“1+10”人才新政的基础上，先后出台了《江门市领导联系高层次人才制度》《关于创新科研团队引进和资助暂行办法》等配套政策，形成了“1+15”的人才政策体系。同时，该市还围绕轨道交通、新材料新能源及装备、大健康等产业发展需求，有针对性地引进相关领域的高层次人才。据市人社局有关负责人介绍，2017年，江门市人才交流服务中心共组织144家重点大型企业、33家事业单位参加赴外招聘会20场。“通过这些招聘会，全市共引进各类人才1264名，其中包括博士18人、硕士217人、本科生511人，较好地满足了企事业单位的用工需求。”除了主动“出击”，江门还高标准建设全国博士后创新（江门）示范中心，推进珠西先进产业优秀人才“双创”园、硕士研究生创业孵化基地及人才公寓等不同层次的创新载体建设，打造人才创新平台“筑巢引凤”。目前，该市共有博士后科研工作站11家，博士后创新实践基地47家，在站（基地）博士后28人，其中挂职博士后5人。根据市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2017年底，江门共认定、评定1876名高层次人才并发放人才电子绿卡，享受该市人才相关待遇；2017年全市共安排人才发展专项资金约1.6亿元，发放相关人才补贴和创新创业资助约5000万元；博士后、博士、硕士、高级职称人才、高技能人才等数量在2017年均有较大幅度增长。今年该市将着重推进江门“人才岛”、五邑大学、江门人力资源产业园等人才载体建设，进一步做大做强人才干事创业平台，不断完善优化人才政策，“争抢”更多人才到该市工作生活。来源：南方日报

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