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“珠中江阳”交通网络推进为粤港澳大湾区撑起珠西脊梁

2017-12-29 09:12 南方日报乐有家研究中心

交通轨道

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2016年，美国宇航局公布了一组全球夜景图，中国的粤港澳大湾区成为全球灯光最密集、最亮的区域之一。历经近四十年改革开放，已经成为中国经济发展和对外开放最前沿的珠三角城市群，如今迎来大湾区时代，城市之间的竞合与联动也发生了新的变化，需要更为密切、广泛、深入的互动逻辑来推动区域发展实现新一轮跨越。  潮涌珠江，谋定后动。  推进区域一体化发展，构建快速便捷、内通外拓的交通路网是基础。《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》提出，要推进基础设施互联互通，共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈。  今天，珠海、中山、江门、阳江第十二次党政联席会议在中山召开，“大湾区·大交通”成为区域合作焦点。据统计，“十三五”期间，四市在大交通建设领域的投入预计超过4400亿元，包括高速路、干线公路、轨道交通、港口建设等在内的互联互通交通项目加快推进，新一轮大交通建设全面铺开。  拼船出海，抱团合作。  今天，珠海、中山、江门、阳江四市合作再次迎来新起点。站在新起跑线上，“珠中江阳”经济圈作为珠江西岸融入粤港澳大湾区建设的中坚力量，随着新合作协议的签订，四市当以更开放的视野、更具创新性的思维、更具力量的抱团行动，践行这一发展战略，为粤港澳大湾区撑起珠西交通“脊梁”。  撰文：罗丽娟  编辑统筹：李江萍  新维度  大湾区背景  推动交通建设“三大转变”  作为中国新一轮改革开放战略布局的重要关键词之一，粤港澳大湾区打开了珠三角城市开放发展的新窗口。对于珠江西岸的“珠中江阳”经济圈而言，这一战略也对四市未来如何协同发展、如何与珠江东岸经济圈融合衔接产生重要影响。  粤港澳大湾区战略背景无疑给“珠中江阳”经济圈打开了几个新维度：集群发展新逻辑、产城融合新空间、创新驱动新动力、要素分配新模式。这几个维度，也更明确地表达了“珠中江阳”经济圈对新一轮开放发展和区位重塑的价值主张，即在更大范围、更宽领域及更高层次上参与国际分工、优化资源配置、拓宽发展空间。  在这个过程中，对交通基础设施建设的互联互通诉求，变得更加密切。从珠海、中山、江门、阳江的“十三五”交通规划中可以看到，各市“大交通”建设被提到了关键位置。  在大湾区的建设背景下，珠海市提出“十三五”交通发展总体目标：到2020年，建立与港珠澳大桥相衔接的“双港四铁”“五横九纵”的综合交通体系，与港澳对接更便捷，推动粤港澳一体化发展；完成主骨架路网及对外城际轨道网建设，珠三角湾区范围内1小时经济圈建立，珠三角西岸**城市地位得到巩固；西部生态新城基础路网基本建成，东西间交通联系得到极大改善。  中山市则提出，要逐步建成“外联内畅”的区域交通网络，充分发挥“承东启西”的区位优势。轨道交通方面，中山立足全面融入粤港澳大湾区，加快规划建设“2218”轨道交通网，即2条国铁——深茂铁路、南沙港铁路，2条城际轨道——广珠城际、广州经中山至澳门高快速轨道（即谋划中的广中澳高铁），1个轨道综合交通枢纽，7条城市轨道及1个广州地铁18号线延伸至中山项目。高速方面，除深中通道外，还将形成包括广澳高速、广珠西线、东部外环高速、西部外环高速等“四纵”；以及中开高速、中江高速、广中江高速、西部沿海高速、向海大桥高速等“五横”的交通网络，将全面对接国家高速公路网络，形成多条通往粤西乃至大西南的重要战略通道，极大地促进珠江口西岸交通网络体系的发展；干线公路方面，将形成“三环十二射”格局，进一步强化与周边城市的交通衔接。  江门明确了打造一体化现代交通体系的目标，构建多层面的交通网络，对内规划布局江门大道、机场快线等“四纵四横”快速路网，全力推动经济社会发展“主动脉”江门大道建设，科学谋划银湖湾滨海新城交通框架，建设连接江门各市（区）的城市快速复合交通走廊；同时，对外加强江门与粤港澳大湾区的交通对接，规划布局香台高速、斗恩高速等，加快中开、开春高速建设。  阳江市作为环绕珠三角城市之一，是珠三角与粤西地区的交通枢纽，该市提出建设“出市大通道、市域大路网、交通大物流、港口大航道”目标，全面建成以高速公路、铁路、港口为骨架，国省道为干线，农村公路为支线的综合交通设施网络，加速融入珠三角1小时经济圈。  从四市未来几年的交通规划来看，除了大投入、大项目之外，与以往相比，其交通版图呈现出“三大转变”：一是区域交通一体化观念转变，从原来的交通基础自建自用为主转变为自建自用与区域重大交通基础设施资源共建共享并重；二是交通发展思路转变，从原来的更多注重于内部交通改善，转变为向区域性大交通的互联互通；三是交通广义概念转变，从原来较为单一的公路建设交通发展模式，转变为公路、国铁、城际、城市轨道、港口、客货运枢纽、航空等综合交通发展模式。  新动向，新维度，新思路。通过规划更为开放、畅通的交通版图，“珠中江阳”的时空距离也进一步拉近，为各市进一步协同发展提供更为便捷、高效的路网支撑。  新速度  连接“大动脉”加密高快速路网  一桥飞架珠江东西，伶仃洋上不“零丁”。  很快，珠江口东西两岸的时空距离将被完全改变，新的发展速度正在形成。  2017年5月2日晚10时许，历时7年建设的港珠澳大桥海底隧道迎来了历史性时刻，最终接头在海底29米深的E29和E30两节沉管之间成功对接，像个楔子一样将海底隧道连为一体，接上港珠澳大桥的“最后12米”。  2016年12月28日，鞭炮在中山市翠亨新区马鞍岛上炸响了冬日沉静，宣告深圳至中山跨江通道工程正式动工，10艘施工船舶开始作业，深中通道主体工程西人工岛开建。7年后，从深圳到中山的距离将缩短至24公里，东西两岸同城生活不再是梦想。  一个个世界级的超级工程正从图纸走向现实，粤港澳大湾区正在上演一场历史从未有过的大交通建设潮。  以港珠澳大桥即将建成和深中通道开工建设这两个贯穿珠江东、西两岸的大动脉为契机，“珠中江阳”经济圈迎来新的发展机遇，四市高、快速路网加快推进，建设大湾区内联外通的高快速路网。  对此，珠海市正加快完善对外的高快速路网，向东加强对接珠三角东岸城市；向西谋划黄茅海通道，增强辐射珠三角西岸能力。2017年，港珠澳大桥主体工程、珠海连接线工程、珠海口岸工程具备通车条件，白石桥、洪湾枢纽互通二期工程全面建成通车，香海大桥、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路一期工程铺开建设，兴业路快速通道北段工程、金琴快线开工建设。  根据“外连内畅、多方式一体化”的建设思路，中山市结合综合交通运输“十三五”建设计划，从项目的重要度和针对性方面，梳理出三年建设计划，并从项目的迫切性、可实施性等方面将纳入三年建设计划的项目分为刚性项目和弹性项目两大部分。其中，纳入三年建设计划刚性项目共计32个，三年期间总投 资估算为500.3亿元，对接周边城市的高快速通道项目16个，深中通道（中山段）、中开高速公路（中山段）等，三年期间总投 资估算为310.4亿元。  江门市则以高速公路项目为龙头，加快推进北连广佛、中接深中、南接港澳，辐射粤西的“三通道”建设。其中，广中江高速二期江门段加快建设，将于2017年年底前建成通车；中开高速江门段、佛开南扩建征地拆迁工作扎实推进，施工面全线铺开；开春高速、开阳高速扩建力争2017年底前开工建设；香台高速正在抓紧研究规划。  阳江市也将高、快速路项目作为“十三五”的建设重点。未来几年，该市将加大高速公路建设力度，推动汕湛高速公路阳春段2018年全线通车，怀集至阳江高速公路海陵岛大桥2019年建成通车，中山至阳春高速公路阳春段2020年建成通车，沈海高速公路阳江段扩建工程年底前动工建设。这些项目建成后，阳江通往珠三角和大西南的出市快速交通也将更加便利快捷。  新趋势    大湾区互联互通轨道网加速形成  相较于珠江东岸城市，珠西城市的轨道交通相对薄弱。这一局面，将随着各市综合交通体系的升级而得到改善——当前，包括珠海、中山、江门、阳江在内的城市，正积极谋划轨道交通项目，融入大湾区互联互通轨道网络。  根据珠海市“十三五”规划，建成珠海市区至珠海机场城际轨道一期拱北至横琴段，并加快建设珠海市区至珠海机场城际轨道二期横琴至机场段，争取将珠（海）江（门）肇（庆）高铁纳入国家高速铁路网络，对接深茂、贵广、南广、广湛铁路；同时，谋划珠三角湾区城际网中深珠铁路提升为高铁通道，并计划建成高栏港疏港铁路二期线路。在中山积极争取广州地铁18号线中山延长线项目的同时，珠海市也积极提出接入地铁线，加快与中山、广州的快捷联系。  2017年1月5日早上8时7分，D2808次列车驶入中山站，3分钟后载客出发开往贵阳北方向，标志着中山市正式进入高铁新时代。目前，途经中山市的深茂铁路（深圳-中山-江门段）项目经争取已提升为高铁标准，正处于可研修编完善阶段，省市明确借深茂铁路建设契机，要重点打造与珠江西岸区域性综合交通枢纽定位相匹配的中山站大型高铁综合客运枢纽。  在中山市的最北端黄圃港附近，建设中的国家货运铁路南沙港铁路于此开设黄圃站，依托轨道连接线工程，黄圃铁路国际物流园的集装箱将可通过中欧班列发往欧洲、中亚等“一带一路”国家。广州、中山携手推进广州地铁18号线延伸至中山项目，国家受理审批《中山市城市轨道近期建设规划》……中山市“2218”轨道交通网越织越密、越连越广。  地处珠三角西岸的江门市，近年来轨道交通建设事业蓬勃发展：广珠城际、广珠铁路、深茂铁路、广佛江珠城际、江肇铁路交汇的珠西综合交通枢纽江门站即将全面动工建设，推动粤港澳大湾区西翼枢纽布局形成；广珠城际江门支线和广珠铁路开通运营，全面融入珠三角1小时经济圈；在建深茂铁路(江门至茂名段)2018年将全线开通，形成珠三角地区直接连通粤西沿海地区的客运主通道；在建南沙港铁路连通珠西物流枢纽与南沙自贸片区，实现货物运输直接对接国际航线；积极谋划深珠江肇高铁，构建珠三角区域通达大西南的第二快速通道，在新干线机场实现与广湛高铁贯通后,珠江西岸区域将全面融入时速350公里的高速铁路网络，其中江门至肇庆段已开展前期研究；广佛江珠城际正开展前期工作，加上规划中的江恩城际、珠斗城际等线路，将实现江门与珠三角城际轨道交通网的全面对接。与此同时，江门同步开展城市轨道交通线网规划，对接佛山、中山、珠海等周边城市的城市轨道交通线网，实现区域城市轨道交通一体化发展。  阳江高速铁路有望实现零的突破。该市提出，要全力推进深茂铁路阳江段建设，提升交通枢纽地位，加强与珠江三角洲地区的融合；同时加强阳阳铁路与三茂铁路以及大西南地区铁路网的营运合作，并推动途经阳江的广湛客运专线、珠三角城际轨道阳江段、海陵岛轨道旅游专线工程的前期工作。  当前，珠海、中山、江门都在开展城市轨道交通线网的规划建设，为进一步增强区域合作发展与交流，各市需要在城市轨道交通线网预留与相邻市的连接条件，使珠中江城市轨道交通线网成为互联互通的一张网。  从中山到珠海，再延伸到江门、阳江，推荐轨道交通路网建设已经成为四市补齐交通短板、完善立体综合交通体系、扩大“承东启西”功能的重要举措。“珠中江阳”经济圈通过积极开通国铁长途列车，并适时引入国家干线客运铁路，将打造成为国家干线铁路区域枢纽，形成国家铁路、城际轨道、城市轨道的多层次对外铁路网络。  新格局   固本强基融入世界级湾区大开发  《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》对推进基础设施互联互通有明确要求，提出要“优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效”，并“强化城市内外交通建设，便捷城际交通，共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈”。  受珠江口影响，珠江西岸城市缺乏与珠江东岸高速通道的直接对接，对外公路体系有待完善；轨道交通相对薄弱，尽管目前广珠城际可以开通国铁长途列车，但是受广珠城际铁路通过能力的限制，国家长途客运铁路的服务能力还不够强，难以达到区域性铁路枢纽的要求。  但大湾区背景下的“珠中江阳”经济圈开放发展，不会再错过新一轮的大交通建设，各市以前所未有的力度推动交通建设，重塑发展优势。  目前，港珠澳大桥主体工程全线贯通，粤港澳大桥将会形成珠江西岸赴港陆路口岸，与珠江东岸赴港的5个口岸形成联动；深中通道加快推进，“珠中江阳”与东岸的经济圈将形成更为高效、便捷的通勤圈。未来，借助港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈，将成为深化粤港澳大湾区城市间互动的硬件基础；通过优化珠江西岸**城市的高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，将助力推动粤港澳大湾区城市群各种运输方式综合衔接、一体高效。  中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉认为，广州在政治、交通、教育文化、商贸方面拥有不可比拟的优势，深圳则是全省乃至全国的科技创新中心。随着粤港澳大湾区上升为国家战略，现有珠三角城市群之间的联系将会更加紧密，通过完善交通网络加快与东岸创新资源的对接，这对于珠江西岸城市来说是一个不容错失的机遇。  新一轮开放格局正在重塑。借助粤港澳大湾区建设，珠三角城市群的发展优势被重新构建，在这个发展节点，珠海、中山、江门和阳江的协同发展，在重新思考地区的开放问题的同时，首先把问题放在了互联互通的基础上，将其作为实现新一轮融合发展、融入世界级湾区大开发的重要抓手。随着城轨、地铁、高铁、高速路、干线公路逐渐成环成网，“珠中江阳”经济圈的内部联系，其与东岸城市、粤西地区的联系将更为紧密。加上深惠地铁、深莞地铁、广深港高铁、广佛肇城轨建设加快推进，湾区内城市的行政边界会进一步模糊，形成一个密不可分且均衡发展的生态系统。  以路通源，未来已来。  在新一轮大发展中，“珠中江阳”四市如何抓住新的合作契机，以新抱团姿态打通内部资源对接渠道，进一步利用快速通道对接创新资源，是这四个珠江西岸城市融入粤港澳大湾区建设的关键。期待从逾4000亿“大交通”开始的网络布局，为“珠中江阳”经济圈打开另一个腾飞发展的窗口。  激活大湾区地理中心优势  中山将打造成珠江西岸  区域性综合交通枢纽  融入粤港澳大湾区，首先是交通网络的融合。随着深中通道这一“超级工程”的加快推进，中山的地理优势被激活，使该市成为珠三角城市群中贯通南北、承东启西的角色，其作为珠江西岸区域性综合交通枢纽的地位得以确立。  为此，中山市提出承接珠江东、西两岸区域性交通枢纽的建设目标，在向东对接广州、深圳，向西连接珠海、江门、阳江等城市的部署上，也表现出前所未有的迫切性。目前，中山市计划在6年时间投入1400亿元布局交通版图，为全市谋求发展“新质量”提供“新速度”。  完善快速交通网络重塑区位价值  作为珠江“A”字形的中间位置，中山的交通先导作用不言而喻。  近年来，中山通过城际轨道、高速路、干线公路、港口等方面的建设，综合交通运输体系有了很大的发展。截至2016年12月，中山市公路总里程超过3000公里，路网总密度约180公里/百平方公里，跃居全省前列。其中，高速公路分别为广澳高速、广珠西线高速、中江高速和西部沿海高速，呈“两纵两横”布局，里程为158.90公里。  铁路方面，广珠城际轨道的开通结束了中山没有轨道交通的历史，该线路在中山境内开通南头站、小榄站、古镇站、东升站、中山北站、中山站、南朗站，向北可到达佛山顺德、广州南站，向西到达江门新会站，向南到达珠海站。如今，在中山站，市民可坐上开往北京西、上海虹桥、长沙南、桂林北、贵阳北、郑州东、昆明南、南宁东、潮汕等方向的高铁。  港口领域，随着中山港升格为一类口岸，外轮可直接进出中山港，中山港获得发展远洋航运的机遇。  但另一方面，随着粤港澳大湾区战略的深入，新的机遇正在改变中山的区位优势，新的城市群发展对交通脉络提出了更高的要求，珠江西岸区域性综合交通枢纽呼之欲出。承东启西，加快融入粤港澳大湾区建设，加快与珠海、江门、阳江等市的互动，中山将完善交通设施、提高路网通行效率，放在了关键位置。  站在发展机遇面前，如何让中山交通的服务功能，与其所拥有的地理优势匹配，是急需解决的问题。以深中通道为关键节点，一系列、全方位、综合型的交通基础设施建设已经在中山全面铺开，完善交通服务体系、营造产业发展的平台空间、主动承接广深等发展高地的辐射带动，是该市谋求新发展的主要命题。  随着粤港澳大湾区快速交通网络的形成，深中通道、深茂铁路等大动脉带来的资源，将进一步把中山这个伟人故里推到更加开放发展的新格局之中。  升级交通体系激活“枢纽”功能  2016年4月，省政府颁布了《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对中山明确提出了“打造珠江西岸区域性综合交通枢纽”的战略定位。  为完成建设区域性综合交通枢纽的既定目标，中山市提出以深中通道和深茂铁路等项目建成通车之年2024年为目标年，以前所未有的力度，推进交通基础设施建设，以时间为节点倒排建设计划，全面掀起交通建设大会战。其总体目标，是打造连接珠江东西两岸、辐射珠江西岸的客货转运中心，构建外连内畅、多方式一体化的区域性综合交通枢纽。  这一发展策略，涉及到公路、铁路、航空、港口等方面。  其中，公路建设侧重于加快与周边城市对接道路的建设，将中山市打造成为国家公路主枢纽，构建高速公路、干线公路、普通道路的多层次对外公路网络：向北全面加强与广州市、佛山市的交通衔接，主动融入广佛都市圈，并加强与粤北地区的交通联系；向东通过深中通道，加强与珠江东岸以及粤东地区的交通联系；向南通过广澳高速、广珠西线高速、港珠澳大桥等，加强与珠海、香港、澳门的交通联系；向西通过中开高速、中江高速、西部沿海高速等，加强与江门以及粤西地区的交通联系。  铁路方面，包括积极开通国铁长途列车，并适时引入国家干线客运铁路，将中山市打造成为国家干线铁路区域枢纽，形成国家铁路、城际轨道、城市轨道的多层次对外铁路网络。此外，该市还计划通过深茂铁路和广珠城际铁路，开通尽量多的长途列车，前往更多全国铁路枢纽城市。据悉，中山正积极研究引入其他国家铁路大通道（如谋划中的广中澳高铁）和城际轨道，全面融入国家干线铁路网，支持铁路枢纽地位的提升。  在航空和港口建设方面，则计划利用周边大型国际枢纽机场和深水港，依托铁路、轨道及高快速通道建设，并开通前往深圳蛇口、深圳机场、香港机场、澳门机场等地的水运航线，快捷共享珠三角大型国际枢纽机场和深水港。  打造珠江西岸区域性综合交通枢纽，这是中山嵌入粤港澳大湾区创新链条、参与国际分工的机遇，在珠江东岸、西岸的创新协作圈中寻找新的位置，成为创新资源配置的中转站。

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